Como parte de la participación de ONG CCRC en la 9a Conferencia de los Estados Miembros de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, en la sesión del día de ayer 16 de diciembre, Abel Rivera Sánchez dictó la siguiente conferencia frente miembros de la Sociedad Civil Organizada de las Naciones Unidas.
Buenas tardes damas y caballeros,
Es un gran privilegio y un honor ser invitado a dirigirme hoy a esta distinguida audiencia.
Las organizaciones de la sociedad civil son un componente importante de la gobernabilidad democrática. El debate del plenario de ayer dejó en claro que las organizaciones de la sociedad civil no solo son importantes, sino que son un ingrediente esencial para que la democracia prospere y que los medios de comunicación, el mundo académico y las organizaciones de la sociedad civil ayudan a mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la credibilidad.
Además, las organizaciones de la sociedad civil no solo refuerzan la democracia, sino que también son una fuente de conocimientos especializados, asistencia, pluralidad de ideas y representan los puntos de vista de los grupos de la sociedad que están excluidos, vulnerables y subrepresentados por los arreglos políticos institucionales. Por lo tanto, no hay duda de que la lucha contra la corrupción requiere organizaciones prósperas de la sociedad civil que trabajen junto con otras instituciones de manera cooperativa.
América Latina, en general, y México en particular, se han beneficiado de una sociedad civil fuerte, robusta y activa en la lucha contra la corrupción en los últimos años. De hecho, gran parte de los avances logrados en países como México deben atribuirse al aporte de las organizaciones de la sociedad civil. Sin embargo, las interacciones de las organizaciones de la sociedad civil con los gobiernos de la región no están libres de dificultades, malentendidos y desconfianza que hacen aún más desafiante el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil. Esto no quiere decir que las acciones y los emprendimientos comunes puedan configurarse conjuntamente.
Sin embargo, es vocación de las organizaciones de la sociedad civil señalar las falencias, errores o falta de acción de los gobiernos y esto es precisamente lo que hace que las organizaciones de la sociedad civil sean indispensables en la lucha contra la corrupción, aportando un punto de vista equilibrado, pero también ayudando a identificar soluciones.
A pesar de todas nuestras diferencias nacionales, parece haber un consenso que surgió de las Mesas Redondas de OSC celebradas en Cartagena en 2019 y Quito 2020 y es el hecho de que la debilidad institucional, particularmente del poder judicial, es omnipresente y generalizada en América Latina. Junto a la desconfianza en instituciones políticas, partidos políticos y políticos. Los datos disponibles también muestran que entre las instituciones más confiables se encuentran las organizaciones de la sociedad civil, esto no es solo un privilegio sino una responsabilidad para nosotros. La Declaración de la Coalición de la UNCAC por la 9ª Conferencia de los Estados Partes destaca las prioridades anticorrupción para América Latina que compartimos en la región.
Trabajar junto con los gobiernos no es una tarea fácil. Más bien, es un proceso complicado y en el que se debe hacer un esfuerzo para producir resultados tangibles y prácticos. Además, las relaciones entre la sociedad civil y los gobiernos con frecuencia tienen contratiempos y "altibajos", particularmente cuando los gobiernos desconfían de las críticas, el asesoramiento de expertos y la participación de una pluralidad de actores.
Evidentemente, México ha pasado por este ciclo y la cooperación entre las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos es tanto negra como blanca. La lucha contra la corrupción ha tenido en México un fuerte aliado en las organizaciones de la sociedad civil que de hecho han sido el motor impulsor de cambios radicales en los últimos diez años. De hecho, las organizaciones de la sociedad civil en México han contribuido a impulsar la implementación de la Convención y esto debe atribuirse al compromiso, la dedicación y la pasión de los miembros de las organizaciones de la sociedad civil.
Me gustaría identificar al menos tres áreas en las que el papel de la sociedad civil ha sido una de las principales fuerzas impulsoras para avanzar en la implementación de la Convención en México, lo que ilustra ejemplos de interacción entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil.
1.
El diseño y creación del Sistema Nacional Anticorrupción el cual es un arreglo institucional complejo promulgado en ley en 2017. Este fue un importante paso adelante con las reformas constitucionales que crearon el Sistema Nacional Anticorrupción como un mecanismo de coordinación de las diversas instituciones y agencias a nivel nacional y niveles subnacionales, con un Comité de Ciudadanía o Participación Cívica, que es el espacio natural donde las organizaciones de la sociedad civil pueden expresar sus inquietudes y ayudar a dar forma a las políticas en este ámbito.
Si bien se elaboró la legislación, el sistema y su implementación aún no han dado los resultados esperados, ya que varios gobiernos subnacionales no han podido establecer los arreglos institucionales que exige la ley, convirtiéndose de hecho en un obstáculo para seguir avanzando.
2.
El desarrollo de un registro nacional de integridad que ha contado con la aportación de organizaciones de la sociedad civil y el apoyo de UNODC México. El registro es una plataforma para que el sector privado cargue sus compromisos de integridad y programas de ética en cumplimiento de los requisitos establecidos por la ley, cuando sea obligatorio, o de forma voluntaria cuando no sea obligatorio.
Eso en mi opinión, este es un paso importante para asegurar el cumplimiento por parte del sector privado, pero la plataforma es engorrosa, larga y más bien de naturaleza burocrática, lo que, en realidad, desalienta (en lugar de alentar) al sector privado a presentar sus programas de integridad.
3.
Las organizaciones de la sociedad civil también han sido la fuerza impulsora en la campaña y proponer la aprobación de legislación para cumplir con el artículo 33 de la Convención. Esto aún no se ha logrado ya que México no cuenta con una legislación integral sobre denuncias de irregularidades, pero las organizaciones de la sociedad civil han sido un elemento clave para que los gobiernos comiencen a avanzar en esta dirección y, sin embargo, el Congreso aún debe dar el siguiente paso.
Como podemos ver, hay áreas exitosas de cooperación con los gobiernos, otras áreas menos exitosas y algunas en las que el progreso aún no es el deseado. Mi expectativa es que, como expresó ayer el distinguido Representante de la delegación del gobierno de México, Diego Simancas, el gobierno de México buscará seguir considerando que el papel de las organizaciones civiles no solo es importante sino fundamental en la lucha contra la corrupción y en consonancia con esto, tal vez pueda renovarse y consolidarse una nueva era de cooperación para seguir cumpliendo nuestros compromisos con la Convención.
Por mucho de lo que el discurso político ha dado centralidad al tema de la corrupción, el alcance real del compromiso del gobierno contra la corrupción aún está por verse. Mucha retórica, muchas investigaciones, pero pocas condenas exitosas.
En gran parte de los marcos institucionales que se han desarrollado a lo largo de los años para facilitar nuestro trabajo como organizaciones de la sociedad civil y comprometernos con los gobiernos, todavía existe desconfianza.
Como dije antes (y estaba compartiendo esto con un colega de otra organización de la sociedad civil) parece que, y citaré una frase de Dickens aquí, "es el mejor de los tiempos y, sin embargo, el peor de los tiempos" para las organizaciones de la sociedad civil en México.
Esto tiene que ser superado, esta desconfianza debe dejarse atrás, de manera cooperativa para que nosotros, como miembros de las organizaciones de la sociedad civil, nos sintamos más seguros y libres para realizar nuestro trabajo mientras afirmamos nuestro derecho a estar en desacuerdo dentro del espíritu de libertad de expresión con enfoque constructivo.
Se trata de encontrar formas para que las organizaciones civiles trabajen con los gobiernos de manera constructiva con absoluto respeto y reconociendo la experiencia de las organizaciones de la sociedad civil. En países como México, donde las complejidades de los vínculos entre la corrupción y el crimen organizado están tan interrelacionadas y entrelazadas, los miembros de las organizaciones de la sociedad civil, la academia y los medios de comunicación con frecuencia pueden sentirse en riesgo, consiguiendo que el sector de la sociedad civil no sea sólido, esto evidentemente es un daño a la democracia.
Es por ello que damos la bienvenida a la iniciativa de la UNODC con foco en América Latina para discutir el nexo entre la lucha contra la corrupción y la lucha contra el crimen organizado en América Latina, incorporándose a las agendas. Recientemente celebramos una conferencia con colegas de América Latina para explorar y promover esta agenda conjunta.
Finalmente, me gustaría compartir mi experiencia con ustedes con respecto al trabajo con gobiernos como organización de la sociedad civil. No es fácil, las expectativas mutuas no siempre coinciden y se trata de encontrar las mejores prácticas posibles de participación. Acordamos no estar de acuerdo y, por supuesto, esperamos que los gobiernos estén abiertos a la participación de todas las organizaciones de la sociedad civil. Esto no es una concesión, es un derecho que estamos ansiosos por hacer valer, como organizaciones de la sociedad civil.
Mi organización, ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C., ha participado en el proceso de contratación pública como testigo social para asegurar y atestiguar, que se cumple con la ley, las normas, las directivas en las diferentes etapas del proceso de contratación. Esto nos da la oportunidad de hacer observaciones que no obligan a las agencias gubernamentales a actuar de una u otra forma, estas son solo observaciones, pero esta es una fuente de transparencia. Lamentablemente, debo señalar que en los procesos de contratación pública hoy en día hay muchas menos convocatorias que antes, con un fuerte aumento de las asignaciones directas de contratos públicos, lo que parece estar en contradicción con el discurso político y el posicionamiento del gobierno a este respecto. También hemos podido participar en la fiscalización de la entrega de políticas públicas supervisando y realizando observaciones.
Hemos encontrado esta relación desafiante pero productiva. Complejo pero cooperativo. Sin embargo, quisiera insistir en que la relación debe basarse en el respeto y el entendimiento mutuo. Y yo diría que este es el estándar mínimo que esperamos cuando tratamos con gobiernos.
Papel de la sociedad civil
Fortalecer el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción no solo depende de la buena voluntad política sino de reglas claras de compromiso, reconocimiento de diferencias, respeto a la pluralidad, canales de comunicación predecibles y al intercambio de conocimientos (técnicos y de otro tipo).
De hecho, estos son principios de compromiso que permitirían desarrollar aún más y mejor una alianza genuina entre las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos en México y, de hecho, en otros países. Muchas organizaciones de la sociedad civil son depositarias de experiencia, una fuente de conocimiento, un canal de iniciativas y, obviamente, una reserva de habilidades y habilidades que serían beneficiosas para dar forma a las políticas en esta y otras áreas. Creo que los gobiernos a nivel nacional y subnacional harían bien en reconocer el importante papel que juegan las organizaciones de la sociedad civil y la necesidad de su participación. Estoy seguro de que este puede ser el caso de México, y es aquí donde veo grandes oportunidades para que las organizaciones de la sociedad civil sigan siendo una parte esencial de la gobernabilidad democrática trabajando junto con otras instituciones para promover la implementación de la Convención.
En mi opinión, las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno pueden encontrar formas de renovar una asociación productiva, y me gustaría mencionar posibles áreas en las que esta asociación puede dar buenos resultados para avanzar en la implementación de la Convención.
- Contratación pública
Nuevamente, en el espíritu de la Convención, avanzar en el establecimiento de un estándar nacional abierto obligatorio de toda contratación pública, con total apertura y publicidad de todos los contratos suscritos por los gobiernos y, lo que es más importante, limitando las asignaciones discrecionales de los contratos, que lamentablemente son convirtiéndose en la norma más que en la excepción, reduciendo la transparencia y convirtiendo a esta área en uno de los principales riesgos de corrupción.
- Integridad corporativa
Trabajar juntos para hacer obligatorio para todas las organizaciones del sector privado el cumplimiento de un estándar mínimo de integridad mediante la implementación de programas de cumplimiento adaptados sobre la base de las mejores prácticas internacionales y en línea con los requisitos del artículo 21 de la Convención.
- Marco de denuncias
Un marco integral de denuncia de irregularidades en línea con el artículo 33 de la Convención, que es una de las tareas pendientes en México, para proteger a los denunciantes, su integridad moral, su reputación, su trabajo e incluso su vida. Necesitamos asegurarnos de que esto se aborde de acuerdo con las mejores prácticas internacionales para cumplir con la implementación de la Convención.
- Cero tolerancia a la impunidad
Investigación y sanción de los sospechosos de haber participado en actos de corrupción independientemente de su afiliación política. Un programa anticorrupción creíble requiere de procesos e instituciones judiciales eficaces, por lo que debemos terminar con impunidad.
- Independencia de las agencias anticorrupción
El fortalecimiento de la independencia de los organismos anticorrupción es fundamental. Las agencias anticorrupción están amenazadas debido a recursos inadecuados, mandatos limitados y falta de capacitación, en muchos casos.
Si reforzamos la independencia y la fuerza de los organismos anticorrupción, los fiscales y las autoridades judiciales, el déficit y la brecha de confianza con respecto a los arreglos políticos e institucionales pueden comenzar a cerrarse.
Las siguientes áreas de trabajo no son exhaustivas, pero dan una indicación de las prioridades de la UNCAC y la UNGASS en las que el papel de las organizaciones de la sociedad civil sería fundamental en un país como México, que creo que compartimos con nuestros vecinos latinoamericanos, de la siguiente manera
- Poner a disposición del público información sobre el beneficiario final de la empresa,
- Poner las declaraciones de activos a disposición del público en general,
- Reforzar el marco para la inclusión de la sociedad civil, el mundo académico y los medios de comunicación en las revisiones de la implementación de la CNUCC,
- Desarrollar un marco para la participación de la sociedad civil en las diferentes etapas del proceso de recuperación de activos,
- Posibilitar un entorno para la protección adecuada de la libertad de expresión y la libertad de información, así como la protección de los denunciantes que no deben ser objeto de amenazas, censura e incluso asesinato,
- Repensar los contenidos éticos y anticorrupción en los currículos escolares y programas juveniles,
- Vincular agendas de corrupción y crimen organizado en áreas como tráfico ilícito de personas, ciberdelito, tráfico de animales, destrucción de bosques, daño ecológico y tráfico arqueológico, entre otros.
Esta lista está en línea con los puntos de acción de las OSC establecidos en la Mesa Redonda de OSC celebrada en Quito del 18 al 20 de febrero de 2020 y con las Agendas de Unión Anticorrupción y Crimen Organizado realizadas del 18 al 19 de noviembre de 2021.
Estimados colegas, señoras y señores:
Finalmente, quisiera enfatizar que la voluntad política de los líderes nacionales es importante, de hecho, es esencial, pero nunca es suficiente. Un enfoque basado en normas predecibles implementado sobre la base de las mejores prácticas internacionales y en consonancia con la Convención.
es la clave para un compromiso exitoso entre las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos basado en la confianza y el entendimiento.
Es comprensible que la corrupción sea parte del discurso político, pero la lucha contra la corrupción es un asunto que nos involucra a todos, donde las organizaciones de la sociedad civil juegan un papel crucial. Y luchar contra la corrupción es mucho más que retórica y voluntad política, se trata de implementar nuestros compromisos bajo la UNCAC y la UNGASS.
Gracias por su atención y agradeceré cualquier comentario o pregunta.
Abel Rivera
Sharm El Sheikh, Egipto, 16 de diciembre de 2021